長期以來，燃煤發電為我國的節能減排事業做出了重大貢獻?；谖覈娏I和能源結構的發展狀況，制定燃煤發電工業節能減排的中長期發展戰略規劃意義重大。為此，中國工程院和國家自然科學基金委員會聯合資助了“中國燃煤發電機組節能減排戰略研究”項目。該項目由清華大學倪維斗院士牽頭，產、學、研、用等不同領域的50多位專家學者參加。項目通過對國內主要發電集團20余家燃煤電站的現場調研、40余次跨專業技術研討，結合文獻分析、理論研究、電話咨詢等多種方式，對中國燃煤發電所涉及的節能、減排和智能電站等三個方面開展了深入研究和系統論證，取得一系列重要認識。在此基礎上，進一步研討凝練，形成本建議。

(一)我國燃煤發電節能減排工作取得顯著成效

　　在過去相當長的時期內，中國燃煤發電的能耗水平一直落后于發達國家。隨著電力工業的快速發展，中國燃煤發電的供電能耗一直持續下降。2017年，全國火電機組的平均供電煤耗已達到309g/kWh，相比于1949、1978和2002年分別降低了73%、34%和19%;已經明顯優于美國和世界平均水平，與歐洲相當。當前，我國先進燃煤發電機組的供電煤耗已經低于270g/kWh，引領了世界燃煤發電的發展方向。

　　自1996年燃煤發電行業開始全面實施污染物排放控制以來，國家排放標準歷經數次修改，排放標準越來越嚴，當前超低排放要求SO?、NO?和煙塵的排放限制分別為35、50、10mg/Nm3，為歷史排放標準最高、世界最嚴的中國標準。燃煤發電污染物排放績效持續下降，污染物排放量近幾年在裝機容量持續增長的情況下實現大幅下降。2015年燃煤發電行業的SO?和NO?的排放量分別降低至200和180萬噸;燃煤發電的污染物排放總量已低于美國，接近歐洲。

(二)我國燃煤發電節能減排仍有巨大的潛力

1)節能潛力分析

　　通過系統分析過去近七十年來燃煤發電工業的發展歷程，得到燃煤電站節能降耗的主要原因包括發展高參數大容量先進機組、淘汰落后產能、優化電源結構、采用先進節能技術、提升經營管理水平等重要結論。進一步通過理論研究，建立了燃煤電站能源轉化的熱量/?對比分析方法，并繪制了不同容量等級典型燃煤發電機組熱量損失和?損失圖譜，進而確定了燃煤電站的能量損失/節能潛力的物理分布情況。

　　通過對發展高參數大容量先進燃煤機組的影響研究發現，2006-2015期間新增裝機對全國火電機組平均供電煤耗下降的貢獻累計達20g/kWh左右。而限于高溫鐵素體和鎳基合金等材料研發進度的影響，更高參數機組的發展難以推進。

　　通過對淘汰落后產能的影響研究，得到2006-2015期間，淘汰中小高能耗機組對全國火電機組平均供電煤耗下降的影響累計達到27g/kWh，比新增裝機的影響還大。若全面關停200MW及以下等級小機組，至少還可降低煤耗20g/kWh以上。然而，燃煤發電的落后產能容量小、數量多、分散廣、涉及行業寬，且大部分屬于自備電廠，關停需下大力氣才行。

　　通過對燃煤電站節能潛力的分析研究，發現分級預熱提高熱風溫度、優化汽輪機通流結構、強化空冷冷端傳熱、缸體高低位布置等節能措施，可相應降低供電煤耗5-10、4-8、2-4和2-3g/kWh。

　　通過對燃煤電站能量損失的系統分析，發現熱電聯產是蒸汽循環能量利用效率最高的形式。截止2017年全國熱電聯產裝機已達到5.5億千瓦，約占火電裝機的一半，年節約標準煤約4000萬噸，對全國火電機組平均供電煤耗下降的貢獻約9g/kWh。若采用節能型熱電聯產技術進行改造，還可節約標煤1800萬噸，相應降低全國火電機組平均供電煤耗4g/kWh左右。

　　基于以上分析，當前燃煤發電領域節能降耗方面至少還有25-30g/kWh的發展空間。若未來成功研發高溫鐵素體和鎳基合金材料，興建700℃等級燃煤發電機組的供電煤耗可比當前最先進的600℃等級燃煤發電機組供電煤耗下降約15-20g/kWh。

2)減排潛力分析

　　根據國內不同工業排放的對比，燃煤發電曾在過去相當長時間內是SO?和NO?的排放大戶。隨著電力行業近年來的不懈努力以及超低排放標準的逐步實施，燃煤發電的SO?和NO?排放占比在2015年就已經低于10%，減排空間非常有限。而燃煤發電排放與能耗/成本的矛盾突出，應重點降低燃煤發電污染控制的成本。相比而言，熱力、鋼鐵和水泥等工業領域因排放標準依然較低，已成為我國SO?、NO?和煙塵排放的主要源頭，應協同制定嚴格的排放標準，重點治理。根據估算，若熱力、鋼鐵和水泥等燃煤工業采用與燃煤發電行業相同的超低排放標準，則每年可分別降低SO?、NO?和煙塵的排放約750、770、800萬噸左右。

　　3)可再生能源電力消納潛力分析

　　隨著可再生能源發電的快速增長，以燃煤發電為基礎的電網難以消納“陰晴不定”的可再生能源電量，棄風、棄光的電量逐年增加，燃煤發電面臨前所未有的調峰和靈活性改造的壓力。而當前約5.5億千瓦裝機的熱電聯產機組主要采取以熱定電的方式運行，調峰能力受限。本項目基于系統研究，提出了熱電聯產機組加裝大旁路，實現熱電解耦的技術路線，可使熱電聯產機組全負荷調峰。若全面推廣，可釋放3-4億千瓦的調峰能力，大幅提高對可再生能源電量的消納能力。按年調峰500小時計，可年節約標準煤4000萬噸以上。相當于降低供電煤耗9g/kWh，相應降低燃煤發電行業污染物排放約總量的3%左右。

　　4)電站運行管理潛力分析

　　由于燃煤電站的節能和減排受運行管理影響較大，本項目進一步研究了電站信息控制技術的發展情況。在集散控制技術(DCS)、管理信息系統(MIS)、廠級監控系統(SIS)等基礎上，利用燃煤電站故障監測技術、數字電站、大數據、云計算、在線優化等先進技術，提出了未來燃煤電站智能化的發展構想與實施框架，可望實現燃煤電站的實時優化、主動決策、自主維護與檢修，以及基于智能電站的智能化設備管理服務和多源生產協作。

(三)建議

　　1)動態對標淘汰落后產能，推動燃煤裝機產業升級

　　采用供電煤耗差額動態對標淘汰落后產能。即以當前國內先進燃煤發電機組的供電煤耗為基準，對于服役年限還剩10年以下的機組，若供電煤耗高于對標煤耗40g/kWh，則建議淘汰;對于服役6年限還剩10-20年的機組，若供電煤耗高于對標煤耗50g/kWh，則建議淘汰。深度調峰機組在常規機組的對標差額基礎上增加10g/kWh。

　　2)加強基礎和應用研究，推進燃煤發電技術發展

建議重點研發空氣分級預熱技術，推進熱電聯產，開展大旁路供熱機組示范，深入研發燃燒、熱力系統等過程的動態特性，推動控制、信息技術的標準化以促進智能電站發展，加快高溫鐵素體和鎳基合金材料研發以進一步提高蒸汽參數，實現燃煤電站的深度節能減排。

　　3)優化電源結構，鼓勵電量交易，促進新能源電量消納

建議大力發展調峰機組，優化電源結構。并建立電量自主交易平臺，建立、健全不同電源結構之間的電量代發機制，鼓勵特定區域內(如區域電網)不同電源結構之間的電量實時、自主交易。通過市場機制高效、健康地挖掘燃煤發電機組，特別是供熱機組的深度調峰能力，以解決新能源的消納問題。

　　4)鼓勵排放交易，實現污染物排放的全面控制

建議參照煤電排放標準，根據熱力、鋼鐵、水泥等行業的特點逐步制定嚴格的污染物排放標準。利用煤電與其它行業排放標準的差異，建立污染物排放交易市場機制，以促進減排技術的推廣和資源配置優化，從而低成本大幅降低非發電工業的燃煤污染排放，實現全社會的節能減排。